AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.109 din 15.04.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D282 din 15.04.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul vizează completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2021 privind unele măsuri pentru recrutarea și plata personalului implicat în procesul de vaccinare împotriva COVID 19 și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare.
2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Apreciem că se impune completarea Notei de fundamentare, în sensul dezvoltării elementelor de fapt și de drept care au determinat promovarea prezentului proiect în regim de urgență, precum și o detaliere a eventualelor efecte negative decurgând din neadoptarea proiectului în forma avansată.
În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituția României, republicată, conform cărora Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, ale art.41 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu jurisprudența în materie a Curții Constituționale, considerăm că menționarea doar a necesității emiterii unei ordonanțe de urgență este insuficientă, fiind necesară prezentarea elementelor de fapt și de drept în susținerea situației extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.
4. Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) La preambul, paragraful doi, din motivație redacțională dar și din perspectiva evidenței legislative, exprimarea ,,HG nr.1031/2020 trebuie să fie redată sub forma ,,Hotărârea Guvernului nr.1031/2020, cu modificările și completările ulterioare.
La paragraful trei, din considerente de redactare, sintagma ,,să fie atins potențialul maxim va fi reformulată, pentru asigurarea unui limbaj și stil juridic specific contextului normativ, concis, sobru, clar și precis, care să excludă orice echivoc.
La paragraful patru, pentru fluența normei, propunem inserarea conjuncției ,,și în contextul ,,la afectarea intereselor cetățenilor și în considerarea faptului.
La paragraful cinci, pentru rigoarea redactării, termenul de ,,Constituției va fi redat ,,Constituției României, republicată.
b) La art.I, în partea introductivă, pentru completarea informației juridice referirea la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 3/2021, va fi completată cu mențiunea ,,cu modificările și completările ulterioare.
c) La art.I, la pct.1, în textul preconizat pentru art.1 alin.(21), din considerente de redactare, propunem inserarea articolului ,,ale în cuprinsul sintagmai ,,precum și ale art.11 din.
Totodată, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, forma restrânsă ,,OUG nr.144/2008 va fi redată in extenso.
În plus, pentru completarea informației juridice, după numărul și anul adoptării ordonanței de urgență anterior menționată, se va insera și sintagma ,,aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014.
Ca observație de ordin general, având în vedere faptul că atât titlul Legii nr.95/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, cât și al Ordonanței de urgență a Guvernului nr.144/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.53/2014, cu modificările și completările ulterioare, au mai fost redate anterior, respectiv în alin.(2) al aceluiași articol, pentru suplețe, propunem eliminarea lor.
d) La art.I, la pct.2, în textul prevăzut pentru art.1 alin.(41), recomandăm reformularea expresiei ,,în condițiile legii, prin indicarea normelor legale exprese vizate, potrivit prevederilor art.50 alin.(2) din aceeași lege expusă la pct.6, potrivit cărora, dacă norma la care se face trimitere este cuprinsă în alt act normativ, este obligatorie indicarea titlului acestuia, a numărului și a celorlalte elemente de identificare.
Observația este valabilă pentru toate situațiile similar din cuprinsul proiectului.
e) La art.I, la pct.3, în textul prevăzut pentru art.11 alin.(2), pentru uzitarea unui limbaj propriu stilului normativ, teza ,,personalul menționat la alin.(1) beneficiază de plată conform art.3 alin.(1), lit.a). va fi reformulat, eventual în următoarea redactare: ,,personalul prevăzut la alin.(1) beneficiază de plată potrivit prevederilor art.3 alin.(1) lit.a).
f) La art.II, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, textul ,,în condițiile prevăzute la art.3 și 5 din Capitolul II, Anexa II la Legea-Cadru nr.153/2017, va fi reformulat: ,,în condițiile prevăzute la art.3 și 5 ale Capitolului II din Anexa nr. II la Legea-cadru nr.153/2017.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.